湖北退耕还林硕果累累,湖北秭归县发挥工程综

作者: 林业  发布:2019-06-19

    中国绿色时报8月11日报道 春有花、夏有荫、秋有果、冬有青。自实施退耕还林工程后,这样的四季美景在湖北省随处可见。退耕还林,退出了山川秀美,还出了勃勃生机。
  湖北省退耕还林工程建设10年来,取得了显著的成果:累计完成坡耕地退耕还林497万亩、荒山荒地造林943万亩,国家通过钱粮补助等方式累计直接投资77亿元,惠及全省83个县(市、区)的1027个乡、16762个村的171万多农户、657万多人。
  退耕还林工程让湖北的山更青了、水更秀了。据2008年9月核查结果表明,湖北省退耕还林面积保存率达99.9%,在全国名列前茅。经监测,退耕还林后,水源涵养能力大幅度增强,退耕还林地的地表径流量比相同条件下仍在耕种的坡耕地平均减少80%。长江三峡湖北省库区退耕还林工程自2000年启动实施以来,共完成退耕还林面积102.7万亩,以此面积及监测的土壤侵蚀模数计算,截至2007年底,湖北省三峡库区4县退耕还林地共减少了近110万吨土壤流失,相当于向长江少输入110万吨泥沙,为三峡工程的安全运行作出了重要贡献。
  森林面积有了大幅增长。退耕还林工程实施以来,湖北省各地坚持生态优先、突出重点、注重实效的原则,25度以上陡坡耕地退耕还林面积290万亩,占退耕总面积的58.7%;三峡库区、丹江库区、清江流域、大别山区等重点生态区退耕还林327.4万亩,占全省退耕总面积的65.9%。10年来,湖北省通过退耕还林工程平均每年新造林面积160万亩。全部成林后,将提高森林覆盖率5.4个百分点,增加森林蓄积量3000多万立方米。
  退耕还林还实现了农民增收致富。工程补助到户使湖北省17个市(州)、83个县(市、区)的171万多农户从中受益。在第一个补助周期内,湖北省争取到国家投资91.2亿元,目前已到位64亿元。国家延长一个补助周期后,湖北省还将新增投资84亿元。退耕地经济林木也开始发挥效益。以湖北省秭归县为例,来自退耕地的干鲜果产量逐年增加,农民人均收入也稳步增加,秭归县茅坪镇中坝村实施退耕还林工程后,2007年人均纯收入达2750元,比1999年增加了1130元。据统计,湖北省退耕还林面积中有70%以上营造的是高效益树种,不少地方还初步形成或正在形成一批特色农林产品产业带。
  湖北省在实施退耕还林工程过程中,推出了一系列新举措,有效提高了工程建设质量。例如,将建筑工程质量监理办法引入林业工程建设,全省批准成立了42个工程监理公司,对退耕还林等林业重点工程进行全面监理;对退耕还林工程用苗进行公开采购,实行阳光操作;引入竞争机制,在计划安排、检查验收上实行招投标制;在计划分解、检查验收、政策兑现等关键环节上实行公告公示制度;在按国家规定县(市)自查的基础上,对退耕还林工程县(市)进行拉网式全查。

    国家林业局政府网12月15日 退耕还林工程是党中央、国务院站在全民族可持续发展的战略高度作出的一项重大决策,也是我国林业生态建设史上规模最大的重点工程。退耕还林工程的实施,对改善黑龙江省乃至东北亚地区的生态环境,建设我国东北部生态屏障,促进区域经济和社会健康发展具有重要的现实意义和极其深远的历史意义。
  黑龙江省2000年6月被纳入退耕还林工程试点。自2003年以来,全省13个市(地)的77个县(市、区)和省农垦总局、省监狱管理局共计102个单位实施了退耕还林工程,建设单位基本覆盖了全省,共惠及退耕农户22.6万户、75.4万人。
  10年来,黑龙江省始终坚持生态效益优先的原则,以超坡耕地和水土流失严重、生态地位重要的坡耕地及沙化耕地为建设重点,集中连片,规模推进。在各级党委、政府的高度重视下,通过全省上下的共同努力,截至2008年底,累计完成退耕还林任务1423万亩,其中退耕地还林425万亩,宜林荒山荒地造林873万亩,封山育林125万亩。全面完成了国家下达的计划任务。工程建设各项指标达到和超过国家工程建设检查验收标准,据2009年阶段验收国家重点核查,全省退耕还林面积保存合格率分别为99.2%,建档率为100%,成林率为98.8%。
  10年来,黑龙江省始终把退耕还林作为全省林业生态建设的龙头,与建设林业强省、调整农村产业结构、振兴农村经济、农村脱贫致富和农民增收、全省经济和社会可持续发展相结合,使工程建设取得了阶段性的成效。
  加强管理  注重质量
  在工程建设管理中,黑龙江省始终坚持生态效益优先的建设原则,牢固树立质量第一的建设意识,不断推进工程建设稳步、健康发展。
  建立机构,落实责任。省委、省政府成立了以主管副省长为组长,省直各有关部门主要负责同志为成员的省退耕还林工作领导小组。各工程建设单位也相继建立了退耕还林工作领导机构,市、县、乡层层实行目标责任制管理,建立了省、市(地)、县(市)、乡(镇)四级责任管理体系,明确要求各级政府对工程建设负总责,行政首长为第一责任人;各级林业部门一把手是工程建设的技术负责人。做到责任落实,明确奖惩。每年对各级政府、各部门目标考核时,实行一票否决。
  整章建制,加强管理。全省先后出台了《退耕还林还草试点粮食供应和粮食补助资金管理暂行办法》、《黑龙江省退耕还林工程作业设计操作细则(试行)》、《黑龙江省退耕还林工程建设种苗管理办法(试行)》、《黑龙江省退耕还林工程建设检查验收办法》等一系列退耕还林工程管理的政策性、规范性文件,为全省退耕还林管理提供了政策依据。2002年12月14日,国务院颁布了《退耕还林条例》后,黑龙江省于2003年5月12日出台了与之配套的地方法规——《黑龙江省实施〈退耕还林条例〉办法》,成为全国唯一实行《退耕还林条例》地方配套立法的省份,有效地规范了全省退耕还林工程建设。
  严格把关,保证造林质量。工程建设中始终秉持“实事求是,质量第一”的建设方针,并贯穿于工程建设的全过程。在造林种苗调剂上,对种苗生产、调运、造林等环节,严格实行“六证一签”管理制度,确保种苗质量。在种苗基地建设中,积极推行“定向育苗(采种)、定向培育、定向供应、签订合同”的“三定一合同”方式,规范和完善种苗的生产供应机制,大力推广优良品种、名特优品种、珍贵树种和乡土树种。对于出圃的苗木,严格按照有关规定进行检验检疫,发放质量合格证和检疫证。在苗木调剂中明确要求,凡造林所用种苗,要立足于在本县(市)内解决,尽量使用乡土树种和抗逆性强的树种,不足部分从就近的县(市)进行调剂解决,严禁长途调运和跨区调运。在造林过程中,选派专业技术人员进行现场指导和监督管理,严格按照造林技术规程和有关标准开展造林作业,大力推广泥浆造林法、“三水”保成活、容器苗、ABT生根粉、保水剂、地膜覆盖等先进适用技术,努力推行针阔树种混交、乔灌草混交等配置模式,不断提高造林成活率、保存率。在检查验收上,聘请专业人员组成造林核查组,在县(市)级自查、市级复查的基础上,开展省级造林检查验收。
  突出重点,规模推进。全省采取“突出重点、集中连片、规模推进”的建设模式。在工程安排上,对生态环境脆弱的西部地区和水土流失严重、超坡耕地较多的市县给予倾斜,齐齐哈尔、大庆、绥化3个西部市的退耕地还林任务就达144.5万亩,占全省总任务的34%。在工程实施上,按照“四个”优先的原则落实造林地块。即优先安排生态脆弱区水土流失严重的坡耕地,优先安排生态区位重要的坡耕地和沙化耕地,优先安排城市周边的沙化耕地和低产田,优先安排江河湖库周边的耕地。同时,要求各地在落实造林地块时,严禁撒芝麻盐,在重点区域集中安排退耕任务,连片造林,整流域、整山系规模推进,力争治理一片见效一片。杜尔柏特县从治理严重沙化耕地和低产田入手,实施了退耕还林千亩以上地块23处,使重点区域的沙化土地得到了初步治理。泰来县宏程屏障治沙区位于县城东5公里处,面积1.5万亩。治理前81%的面积每年不同程度遭到风蚀。通过几年退耕还林工程的实施,采取网带片结合、乔灌草结合和“窄带、近距离小网格”的办法,形成以樟子松为骨架,乔、灌相结合的防风固沙群。共植树1.33万亩,森林覆盖率由治理前的12%提高到90%,有效遏制了风沙对县城的侵蚀。
  落实政策  广泛发动
  黑龙江省自工程实施以来全面落实国家及省有关退耕还林的各项政策措施,有效地推进了工程建设。
  同时注重加强宣传,广泛发动。全省各地积极利用各种宣传媒介,采取多种有效形式,广泛深入地宣传退耕还林政策,努力为退耕还林建设营造良好的舆论氛围。在黑龙江省电视台、《黑龙江日报》、《黑龙江经济报》等媒体开辟了退耕还林法律法规、政策和先进人物、典型经验等宣传专题、专栏节目。全省上下统一行动,利用广播、电视、报纸、宣传栏、宣传板、街头发传单等形式,对退耕还林工程建设进行了全方位的宣传。工程建设之初,省林业厅编印了《退耕还林资料汇编》下发给各基层工程建设单位。省退耕办还编印了《黑龙江省退耕还林指导》,汇集了国家和省的有关退耕还林工作的文件、领导讲话、实践指导和相关标准,以深入宣传和指导各地退耕还林工作。
  增加植被  改善环境
  区域生态环境明显改善。全省按计划任务退耕还林全部成林后,将净增森林面积1423万亩,使全省森林覆盖率提高2个百分点,相当于扩增整个哈尔滨市的国有森林面积。区域生态环境得到明显改善,一是水土流失面积得到有效治理。全省治理水土流失面积6127万亩,比1998年增加了48%。二是严重沙化的耕地面积逐年减少。全省严重沙化的耕地面积由1998年的842万亩减少到2008年的306万,减少了62.5%。三是保障了国家粮食安全。由于区域小气候的改善、蓄水保肥功能增强,全省粮食产量呈现出逐年稳步增长趋势。2007年全省在遭受了历史上罕见的旱灾情况下,粮食总产量达到396.5亿公斤,2008年在春旱夏涝的情况下,全省粮食总产量超过了425亿公斤,实现了黑龙江省委、省政府千亿斤粮食工程的第一步战略。
  结构调整  兴林富民
  农村产业结构有效调整。随着退耕还林工程的实施,各级政府逐步引导退耕农户向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡,有效地调整了农村产业结构,加快了农村剩余劳动力的转移。大庆市自2004年开始结合退耕还林工程发展林药产业,调动广大群众发展林药产业的积极性。截至2008年底,全市利用未郁闭的幼林地间作防风5万多亩,间作板蓝根11万亩。按现行市场价格计算,全市仅林药间作可实现收益2.11亿元。全市林下养殖畜禽总量达到10多万只(头),预计年实现经济收入近1000万元。嘉荫县紧紧围绕巩固退耕还林成果这一核心,着眼于解决退耕农户当前和长远发展问题,引导退耕农户将发展袋栽黑木耳作为富农增收的重点项目。县委、县政府通过对年种植超过5000袋的农民一次性补助500元,为年种植袋栽黑木耳超过100万袋的乡、村无偿打井、架电等帮扶措施,使退耕农户种植袋栽黑木耳的积极性空前高涨,仅2008年,全县退耕农民种植袋栽黑木耳就达2804万袋。嘉荫县食用菌行业协会黑木耳分会把分散的个体经济整合起来,使家庭的小生产成为大产业。
  农民脱贫致富步伐扎实推进。直接经济效益显著增加,按杨树、落叶松等主要造林树种成材后平均每公顷蓄积量按225立方米测算,全省1423万亩林木成材后可增加森林蓄积量2亿立方米,直接产生经济效益达652亿元。间接经济收益也十分可观,野生动植物资源、木本粮油和干鲜果品等林产品不断增加,林下资源、特色养殖、种植、生态旅游等成为新的经济来源。退耕农户的政策补助成为重要经济来源。据2005年底统计,退耕还林补助人均纯收入605元,占全省退耕农民人均纯收入的18.2%。特别是退耕面积大、口粮田少、其他收入低的地区,其政策补助占农户家庭总收入的比重高达40%以上。

国家林业局政府网11月3日讯秭归县位于湖北省西部,地处三峡工程坝上库首,是伟大爱国诗人屈原的故乡,中国著名的脐橙之乡。全县辖12个乡镇、192个行政村(居),国土面积2427平方公里,38.5万人。秭归既是三峡工程移民大县、国家扶贫开发重点县,也是全国退耕还林科技支撑示范县和湖北省退耕还林试点示范县。十年来,秭归县在国家和省、市林业部门的指导下,紧紧围绕构建三峡工程绿色屏障战略,按照“把握政策、以人为本,因地制宜、突出重点”的原则,科学规划,认真组织,精心实施,顺利完成各项建设任务,十年全县共完成退耕还林34.1万亩,其中坡耕地造林22.3万亩,涉及退耕农户6.8万户,经国家多次核查,苗木保存合格率、林权证发放率、建档率、管护率都达到100%,全县林地面积达到262万亩,有林地达到178万亩,森林覆盖率达到49%,实现了三峡库区生态效益、经济效益和社会效益有机结合。先后被授予“全国退耕还林工程管理先进县”、“湖北省退耕还林先进单位”等荣誉称号。秭归县的主要做法是:
一、坚持生态优先,着力解决“敏感性”的问题。秭归既是三峡工程的核心区域,也是生态建设和环境保护的重点治理区域,生态环境的“敏感性”历来备受社会广泛关注。自国家实施退耕还林以来,秭归县积极抢抓政策机遇,按照建设三峡库区“生态文明县”的目标,坚持把改善三峡库区生态环境、维护三峡工程生态安全、提高库区人民生产生活质量作为退耕还林工作的出发点和落脚点,促进经济社会与生态环境的和谐共赢。一是修复库区植被生态。秭归县本着因地制宜、适地适树、综合治理的原则,编制了《秭归县退耕还林总体规划》、《秭归县退耕还林巩固专项规划》。在区域布局上突出“三沿”战略,即沿三峡大坝及城镇周围、沿长江及一级支流两岸、沿干线及库区复建公路上下;在树种选择上,坚持因地制宜、适度规模的原则,根据气候特点、海拔高度、土壤条件以及在农民的种植传统等各方面因素,突出地域特色,科学确定树种。在实施步骤上,坚持四优先,即优先175米水位线上移民搬迁后的坡耕地,优先大于25度的陡坡地和生态区位重要地段,优先基层战斗力强、群众积极性高的村,优先坍山滑坡、生态脆弱地段。十年来,全县8个库区乡镇先后安排退耕还林建设任务18万多亩,占全县总任务的80%以上,库区水土流失面积、土壤侵蚀模数、土壤流失总量降幅分别达到17%、44%、44%,在三峡库区筑起了一道“生物篱笆墙”。二是加快新农村建设。秭归县始终把退耕还林作为新农村建设的重要内容,围绕增加基本农田和提高土地产出率,大力开展以修田造地、治水改土和灌区配套为主的基础设施建设。十年来,全县统筹各部门支农资金2亿多元用于农业基础设施建设,农业综合生产能力明显提高。同时,我们还大力营造薪炭林近2万亩,积极推广以煤代柴、以气代柴、以电代柴,努力降低资源消耗。截止目前,实施“三代”措施的农户已占退耕户总数的80%。三是实施生态移民建设。秭归县按照“合理布局、统一规划,集中安置、分户建设,群众自筹、政府扶持,产业引导、持续发展”的思路,统筹安排国家扶贫开发、以工代赈等项目,对生态区位重要、生存条件差的农户实施移民搬迁,对迁出地实行退耕还林和封山育林。十年来,全县累计投入4500万元,生态搬迁1.5万人。
二、突出产业发展,着力解决“能致富”的问题。秭归县自实施退耕还林工程以来,高度重视主导产业和后续产业的培育,按照“大地增绿、农业增产、农村增效、农民增收”的建设目标,实现了改善生态环境和增加农民收入的有机结合。一是大力发展林业主导产业。秭归县在海拔650米以下的低山河谷地区,大力发展以柑桔为主的高效经济林,推广生物篱套种柑桔模式,既保持了水土,又产生了较高的经济效益,有效解决了生态治理和发展经济的矛盾,促进了全县脐橙产业的发展。十年来,全县新发展柑桔3.3万亩,亩平收入达到3000多元,成为低山河谷地区林农的主要收入来源。在中山地区我们大力发展以茶叶、核桃、板栗为主的兼用林,使全县板栗种植面积达到7.5万亩、核桃种植面积达到5万亩、茶叶种植面积达到7万亩,茶叶亩平年收入达4000多元,仅此一项人平增收就达1500元。随着基地规模的不断壮大,屈姑食品、九畹溪丝绵茶、恒鑫养殖等一批林产品加工企业相继建成,延长了产业链条,提高了退耕还林产品的附加值。二是着力发展生态旅游业。随着退耕还林工程的实施,全县森林植被得到了恢复性增长,各种野生动植物资源得到有效保护,促进了生态旅游业的快速发展。秭归县结合四溪生态旅游度假区、九畹溪探险漂流等旅游项目,将旅游区内坡耕地优先退耕、荒山荒地优先绿化、生态移民优先搬迁,从而使生态旅游业成为我县退耕还林后重要替代产业。2008年全县共接待游客达150万人次,旅游综合收入达5.5亿多元,拉动相关产业创收20多亿元,带动近2万余户5万多人脱贫致富。三是大力发展劳务经济。秭归县将劳务经济作为县域经济发展的重要内容,制定了积极的促进政策。针对退耕还林后农村出现大量剩余劳动力的新情况,开展技能培训,加强管理服务,建立劳务基地,促进了劳务经济的发展。2008年,全县劳务输出6万人,其中退耕农民达5万人。
三、强化成果巩固,着力解决“不反弹”的问题。秭归县把退耕还林后的管护作为巩固生态环境建设的重点,确保“退得下、稳得住、不反弹”。一是强化林业科技支撑。结合国家林业局退耕还林科技示范点建设,在项目区先后开展退耕还林研究课题10个,总结探索出退耕还林模式14种,引进杨梅、雷竹等新品种24个,建成三峡库区第一个森林生态定位站。同时,大力开展示范园建设和技术培训,十年来累计新建各类经济林科技示范园20多个15000多亩,建生态林样板10处5万多亩,举办各类技术培训1000多场次,培训林农达20万多人。二是加大林业执法力度。建立健全依法治林、专职管林、全民护林的管护机制,广泛宣传《森林法》和《退耕还林条例》,结合基层民主政治建设,制定以林木管护为主要内容的乡规民约。按照“谁造林、谁管护、谁负责、谁受益”的原则,层层签订了管护责任书,建立了“县、乡、村、护林员”四级管护网络,全县共聘任专职护林员234人,实现了造一片、成一片、见一片的良好效果。三是建立巩固退耕还林成果的长效机制。建立“政府总揽、部门配合、乡镇为主”的工作运行机制,成立了由县长任组长的领导小组,实行一名领导牵头、一个部门负责、一套方案实施,逐项建立规范化台账,达到了县、乡、村、组、户五对口,图、表、卡、册、文五统一的标准。建立“政府统筹、资金整合、群众自筹”的资金投入机制,将涉农项目统一调度,集中捆绑,对项目资金采取“专户存储、专款专用、封闭运行”的管理模式和“零余额、非现金”结算方式。建立“乡镇负责、施工监理、专班验收”的项目管理机制,全面推行工程法人制、施工合同制、种苗招投标制、验收专班制、质量监理制和责任追究制“六制”管理,规范工程建设秩序。建立“政策公开、补助到户、社会监督”的政策兑现机制,在全省率先开通财政与编制政务公开网,设立专门查询点,定点定期公示,建立政策兑现的“阳光通道”。十年来,累计兑现补助费3.21亿元,种苗费1705万元,全县退耕农户户平累计受益4720元。
经过十年不懈努力,秭归县退耕还林工作取得了阶段性成效。但是,解决退耕群众的长远生计和持续增收的任务仍然十分繁重。秭归县进一步解放思想,创新机制,强化管理,以求真务实的作风,扎扎实实抓好退耕还林成果巩固工作,为实现三峡库区山川秀美再作新贡献。

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