森林公园助力生态文明建设的切磋与试行,世界

作者: 林业  发布:2019-06-19

——森林公园助力生态文明建设的探索与实践(下)

    中国绿色时报8月11日报道 提起森林公园,我们常常想起张家界、千岛湖、太白山等,那里有重峦叠嶂的密林,那里有五光十色的山水,那里是森林公园最优秀的代表,但那里离我们大多数人太远。
  “过去森林公园多建在远郊区县,是以提供观光旅游为主,然而随着人们对于生态的需求越来越大和旅游观念的转变,今后,建设发展城市型、城郊型森林公园潜力巨大,这样可以让更多的城市居民就近就能享受到良好的生态和户外休闲的需求。”国家林业局森林公园管理办公室处长俞晖说。
  森林公园,就在你我身边
  近些年,从省会大城市到县级小城市,都在忙活一件事:森林入城。良好的生态不仅是越来越多城市居民向往的,更成为提升城市品位的重要组成部分。
  今年,着眼于巩固和提升后奥运时期首都的生态建设水平,充分挖掘生态价值,北京市以区域为对象,计划用3年时间为11座新城各建设一处有水有林的滨河森林公园。目前,最先开工建设的通州滨河森林公园主体建设已经完工,并面向市民免费开放。
  作为城市近郊森林公园的探索者,北京市并不孤单。
  早在2006年,山西省提出身边增绿造林绿化工程以来,就在全省范围内开始了建设城郊森林公园的探索。
  在重庆,甚至出现了建在社区里的“森林公园”,虽然很小,但也具有休憩的功能,满足了老百姓对于生态的需求。
  “这是很好的福利政策,是政府为市民提供的一种绿色福利,让更多人可以享受到林业的发展,林业对生态保护的绿色成果,促进了人与生态的和谐。”俞晖说。
  从可持续发展角度上来说,在城郊森林公园建设是一条促进生态保护、森林资源利用和人与生态和谐发展共同进步的路子。
  俞晖说,我国现阶段对城郊森林公园的需求量很大,虽然其资源条件不一定都能达到国家级森林公园的水平,但发展趋势一定是好的。
  林权改革,对森林公园影响不大
  今年,集体林权制度改革作为林业行业的头等大事在全国全面铺开。
  虽然我国森林公园多数是在国有林区、国有林场的基础上发展建设起来的,但因为南方多为集体林,少量景观资源较好的林子也被纳入森林公园体系。
  林改要求把集体林权确权到户,那么在集体林基础上建成的这部分森林公园怎么办?
  “在林改时就有政策强调,在森林公园、自然保护区这些含有集体林地的林区在保证林农利益、森林资源权属不变的前提下,确保森林公园管理、经营的统一性和稳定性。”俞晖说。
  同时,林改相关政策中提到,在理顺产权利益关系的基础上,鼓励集体或个人将其经营管理的具备一定景观条件的森林资源,纳入到森林公园建设开发体系中来。
  其实,早在2005年《行政许可法》颁布之后,已经允许具有法定申报资格的个人和集体申报森林公园了。
  “但是建设森林公园投入大、回收慢,我们并不鼓励盲目发展森林公园,一定要选在合适的位置。从现实需求来看,城市近郊是理想的位置。”俞晖说。
  在我国建设森林公园的最初,就确立了其两大功能,一是资源保护,其次是在保护基础上适当的资源开发。
  “从景观效应上来说,城市周边的林子可能不是最好、最美的,但森林公园的两大功能它都具备,它的优势在于不同于城市的良好生态环境,这个对比就可以吸引人们前来,这是一种生态吸引力。”俞晖说。
  门票全免,目前还做不到
  随着社会发展,公益性开发越来越多地出现在我们眼前。
  从2002年起开始逐步推进免费开放的杭州西湖,作为我国最具吸引力的风景名胜区之一,今年西湖实现了真正意义上的没有围墙、不收门票、完整开放;
  2008年,国家文物局免费开放了国家博物馆、首都博物馆等500家博物馆,一些著名的纪念馆也在此列……
  有人猜想,我国的森林公园有没有全部免票的一天?
  “理论上,生态作为一种公共资源,免费开放是趋势。”俞晖说。
  比较国外经验,森林公园多采用低价票制,少量国家地区采用免票制,但在我国现行的管理体制、经营投入机制下,森林公园免费开放我们还做不到。
  “原因很简单,我国的森林公园投入机制是多元化的,不完全是国投,比如企业投资,那么它必然要求有利润作为回报;另外森林公园门票等收入还需要用于弥补国家对于森林资源保护投入的不足部分。”俞晖解释。
  从投入机制的角度上来说,目前发展建设的许多城郊型森林公园多是由政府出资,在性质上更接近于城市公园。所以,我国目前免费的森林公园,多是城郊型。
  “目前旅游业发展的根本性转变就是由观光旅游发展为休闲度假旅游,随着长假的渐少和小长假的增多,到城市周边区享受良好的生态,呼吸新鲜的空气,将是城市居民的首选,人们和自然接触的机会多了,了解的生态知识就越多,对森林的感情也越强,生态文明建设必将事半功倍。”俞晖说。

——集体林权制度改革系列述评之三 齐联

    中国绿色时报7月28日报道 30年前,我国改革开放是从农村开始的,农村改革又是从耕地入手的。30年后,党中央、国务院作出新的战略决策,集体林权制度改革作为突破口和切入点,成为中国农村改革乃至中国改革的又一个新的里程碑。
  放眼看林改,意义非一般。林改,不仅对于解决“三农”问题、改善民生、推进基层民主政治建设、构建社会主义和谐社会、促进经济社会可持续发展、全面建设小康社会意义重大,而且对于维护生态安全、木材安全、能源安全、气候安全、物种安全、淡水安全、粮食安全,促进人与自然和谐、建设生态文明,都具有十分重要的意义。
  中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉对此评价,集体林权制度改革必将载入中国农村改革发展的史册、中国林业改革发展的史册。
  林改——丰富了生态文明建设内涵
  建设生态文明是一个长期的历史进程,基础是建立良好的自然生态系统,核心是实现人与自然的和谐,关键是处理好保护改善生态与发展经济的关系。
  林业具有强大的生态功能,在实现生态良好方面发挥着主体作用;林业具有显著的经济功能,在转变生产方式和生活方式方面发挥着重要作用;林业具有突出的文化功能,在推动全社会牢固树立生态文明观念方面发挥着关键作用。
  加强生态建设,保障林产品供给,不仅要靠国家的重视和投入,更要靠人民群众的作为建设主体的内发动力和持续参与。
  我国现有林地面积43亿亩,其中集体林地25.48亿亩。长期以来,由于没有充分利用物质利益驱动这个手段来调动农民的积极性,集体林业的生态、经济和社会效益都没有得到很好的发挥,林地的巨大潜力没有充分释放出来,林业生产力没有得到充分解放,导致森林资源质量很低,林地产出率很低。全国集体林蓄积量平均每亩仅为3.3立方米,为全国平均水平的58.8%、为发达国家的20%。森林质量不高,结果是:远看绿油油,近看水土流。
  生态承载力低成为当前我国经济社会发展的最大瓶颈,生态差距成为我国与发达国家的最大差距,生态状况与可持续发展的要求极不协调,也使生态文明的大发展缺少了原动力。
  缩小生态差距和保障生态安全、建设生态文明,需要从体制机制上解放生产的原动力,那就必须加快推进集体林权制度改革。
  福建、江西、辽宁、浙江等林改先行省的实践表明,林改后,森林资源总量和森林质量得到极大提高。据调查,福建省森林覆盖率增长了2.44个百分点。
  森林数量增加和森林质量的提高,有效提升我国的生态承载力,推动了生态文明建设和经济社会科学发展。
  弘扬生态文明,就要求我们在发挥林业巨大的生态、经济和社会功能,满足社会对林业的多种需求的同时,更应该追求人与自然和谐的最大化。
  从粗放—集约,从大一统的生产方式—分散—成立协会规模经营的经营方式的转变过程,林改使农民对森林的认识不断深化。
澳门新匍京娱乐,  从乱砍滥伐林、乱捕滥猎野生动物,直接砍伐木头—发展林下经济—研究并利用森林生态价值,森林保健—森林沐浴打出山林氧吧的招牌开发森林旅游生意,生态文明不仅开始进入农民的生活,而且进入农民经营的视角。
  广大山区林农通过挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化等发展潜力,促进了人与自然和谐,增强了生态文化的活力和影响力,构建一个繁荣的生态文化体系。
  爱惜山林像爱惜自己的孩子一样——农民的意识、言行以及思想开始发生根本转变,生态文明观念正在牢固树立。事实证明,林农不仅是山区经济发展的推动者,也是山区文明乡风的培育者,更是山区民主管理的参与者。
  林改——现代林业发展的强大动力
  现代林业是以人为本、全面协调可持续发展的林业,是充分发挥生态、经济和社会三大效益,满足社会对林业生态、物质和文化等多样化需求的林业。从根本上说,建设现代林业就是重新调整林业体制机制;从实现途径上说,就是要把市场机制引入林业建设,加快现代林业产权制度建设,全面优化林业结构,加速转变林业发展方式,实现林业又好又快发展。
  现代林业的建设目标是充分挖掘林业的三大功能,不断满足人们和社会对林业的多样化需求。这就要求我们彻底改变以木材生产为主的传统林业经营方式,发挥森林资源的多种效益,实现可持续发展。
  集体林权制度改革,是建立充满生机和活力的现代林业经营管理体制的重大改革,也是加速推进现代林业建设的引擎。
  林改,让生态也变成了产业,森林资源的增长提升了生态产品的价值,农民通过森林旅游提升着生态价值……
  山区拥有我国90%以上的森林资源,1000多种经济价值较高的树种,其中木本粮油有100多种,木本油料类有200多种。除了直接提供木材等工业原料外,林业还向市场提供水果、干果、森林药材、山野菜、花卉和菌类等大量的丰富的林产品,是山区农民增收的重要渠道。但长期以来,我国林业发展难以满足经济社会不断发展和人民群众生活水平日益提高的需要,林业仍然是国民经济链条上的脆弱一环。
  通过林改,优化林业生产要素配置,盘活林业资源,充分释放林地、物种、劳动力等生产资料的巨大潜能,充分激发林业内在活力。
  林改后,各地鼓励农民进入流通领域,培育农产品市场和生产要素市场。如今,广大山区以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的生态型林业产业逐步建立,林木种植、林下经济、木本粮油、竹藤花卉、森林旅游、生物质能源以及林产品经营加工等林业产业蓬勃发展,全面提升了林地产出率,满足了全社会对绿色林产品的需求。
  浙江是一个林业资源小省,林改让浙江成为了林业产业大省,2005年全省林产业总产值已达1060亿元,居全国前列。
  近几年的实践证明:集体林权制度改革,已逐步形成了集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标,被广大村干部和农民认为是一项惠及广大农民的民心工程。国家林业局宣传办公室和中国林业职工思想政治工作研究会最近开展的调查结果显示,100%的林农群众拥护改革,96%的林农群众对改革十分满意。
  林改——逐步走向深入
  建设现代林业任务艰巨,深化林业改革是关键。
  贾治邦说,配套改革,是深化林改的保障,必须完善林业保护、服务、科技支撑、管理、生态建设和产业发展体系等六个体系。
  目前,集体林权制度主体改革任务完成的地方,正在深入推进配套改革。这为现代林业发展激发新的活力。
  江西省正在积极发展林权抵押贷款、森林保险等林业金融产品,为千家万户林农发展林业提供政策支持。福建省积极推进林木采伐管理制度改革,促进森林经营者科学经营森林资源,并加快成立林权登记管理中心,对林权实行动态管理。浙江省加速建设林业合作经济组织,促进林业逐步实现规模化、专业化、集约化经营,并抓紧建立林业协会等服务组织,逐步提高林业生产的组织化程度。
  配套改革制度的建立和林改政策的不断完善,为推进现代林业建设铺平了道路。《意见》指出,要完善林木采伐管理制度,规范林地、林木流转制度,建立支持集体林业发展的公共财政制度,完善林业投融资政策,健全林业社会化服务体系,加快林业部门的职能转变。这意味着,林业发展的体制性政策性障碍消除,林业必将迎来明媚的发展春天。

东莞工业反哺林业,生态促进转型 世界工厂的绿色转身

  昔日“世界工厂”,今朝羽化成蝶,变为“森林进城、绿道穿城、绿意满城”的美丽东莞。这在很大程度上得益于东莞创建森林城市。
  新世纪以来,东莞努力实现环境容量饱和基础上的绿色崛起。2011年,东莞作出创建国家森林城市的决策,以省委、省政府打造珠三角地区首个国家森林城市群为契机,坚持“工业反哺林业、生态促进转型”,努力打造“国际制造名城、现代生态都市”,努力为共促生态文明、共建美丽广东、共创珠三角生态发展新优势添砖加瓦。
  做好山水文章,为森林城市建设添绿塑魂   东莞1/3是山,1/3是水。早在1999年,东莞就提出建设生态绿城,从追求森林经济效益转变为生态效益,全面封山育林。从2003年起对国有、集体林场进行整治,建设了总面积达357.6平方公里的14个森林公园,并全部对外免费开放,还每年投入1200万元优化美化森林公园。森林公园的建设,既有效保护了森林,又给市民提供了休闲场所,还带动了旅游业的发展。今年“十一”黄金周,全市森林公园共接待游客107.9万人次。
  在森林城市建设中,东莞注重用好水元素,以建设湿地公园为抓手,把林业建设和水系治理、水污染整治结合起来。截至2015年10月,全市建成湿地公园14个、总面积1400多公顷,形成了一批以湿地公园为主体的城市“绿肾”,并探索出多种不同的建设模式。
  将建设湿地公园与推动基层发展结合起来。对镇村河涌、滩涂等进行改造,大量种植水生树木和花草,建设湿地公园,促进环境提升,带动集体和农民增收。
  将建设湿地公园与园区开发结合起来。对东莞生态产业园进行空间布局和绿地系统规划,构建了多功能生态湿地群,优化了园区生态环境,有力促进了园区的招商引资和产业发展。2013年东莞生态园湿地景区成为珠三角首个国家级城市湿地公园。
  将建设湿地公园与促进城市更新结合起来。通过“三旧”改造、河堤治理等手段,将位于市区的一些河道和滩涂改建为集湿地环保、景观绿化等于一体的湿地公园,大大改善了城市景观,吸引大量市民前往观光旅游。
  做好城的文章,为森林城市建设增景   东莞面积不大,但城市开发强度高。东莞积极创新思路,大力推进森林进城,让森林的盎然绿意与城市的钢筋水泥有机融合,使市民更好地感受到森林城市的绿色魅力。
  纵横交错完善道路绿化网络。在市内道路推广植树养花,形成高绿量、多物种、全覆盖的道路生态景观,打造出东莞大道、松山湖大道、水乡大道、环莞快速等城市绿色名片,全市建成生态景观林带251.8公里,绿道穿城。
  见缝插绿建设社区公园。积极推进森林进城、公园下乡,把一些闲置地、三角地等充分利用起来,建成社区公园、街心公园,小公园内绿树成荫、花草相映。目前,全市共有休闲游憩绿地1287处,近3年累计新增222处。
  积极探索园林市场管养。东莞是国内首个试水园林绿化管养市场化的地级市。市区、各镇街中心区园林绿化养护基本实现100%市场化,养护成本比改革前降低10%到15%,养护质量明显提高。
  做好林的文章,为森林城市建设加力   为提高城市森林建设与管理水平,东莞结合实际,在体制机制上大胆探索创新,为林业发展注入了新动力。
  建立完善林业生态补偿机制。市政府每年投入生态建设和保护资金超过2亿元,各镇街每年造林绿化资金不得低于财政支出的1%。2008年开始在省、市两级财政对全市37.5万亩生态公益林给予每年每亩40元补偿的基础上,再对全市31.5万亩农村非经济林地给予每年每亩100元补贴。
  大力推进林场改制和转型。将市属6大国有林场全部改为公益性事业单位,与森林公园管理机构进行整合,由市财政保障人员经费。林场业务重点从原来相对单纯的管林造林,逐步转为森林资源培育保护与森林旅游管理。
  全面完成集体林权制度改革。2011年,东莞按照“明晰产权、规模经营、生态补偿、按股分利”的方针,针对各村(社区)的实际情况,探索推进了政府统一管理、统一经营、集体承包、股份合作等四种模式改革。大部分镇村实现了林业分红的历史性突破,提升了集体经济效益。
  创建国家森林城市,东莞实现生态惠民、林业利民、绿色乐民。全市森林覆盖率由新世纪初的30.6%上升至37.4%,森林活立木蓄积量年增长6%以上,城市人均公园绿地面积提高到17.3平方米。
  森林城市建设也改变了客商对东莞传统工业城市的印象。近3年,全市引进投资6亿元人民币或1亿美元以上的重大项目近200个,全部投产后将释放产值超过1万亿元。通过划定占全市近一半面积的生态控制线,全部林地纳入其中,强制性保护,控制线内结合环保标准提升项目建设门槛,倒逼产业结构调整升级。(管栋)

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