【澳门新匍京怎么下载】城镇企业职工基本养老

作者: 农业  发布:2020-03-01

(作者:王白露 吴砾星)近日,湖南省劳动和社会保障厅负责人透露,今年全省计划实现100万农民工按新政策参加养老保险,并着眼于解决农村与城镇之间养老关系的衔接,实现城乡之间的互相对接。

2月7日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。在这样的语境之下,农民工——这个从农村走进城市的人群,他们的养老现状究竟是怎样的?他们未来的将要面对的养老局面又该如何改善?

人力资源和社会保障部养老保险司负责人就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》答记者问

据介绍,今年,湖南农民工养老保险办法则是按照低费率、广覆盖、可转移、可衔接的要求来实施。以往,由于缴费水平较高,很多农民工在养老保险面前望而却步,而今年该省农民工养老保险缴费将由企业和个人共同负担,单位缴12%,个人缴4%-8%,这样也就大大减轻了参保农民工的个人负担。

无奈:两张“社保网”兜不住农民工

在人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》向社会各界公开征求意见之际,记者采访了人力资源和社会保障部养老保险司负责人。该负责人就两个办法中大家关心的一些问题作了具体的解释和说明。

该负责人说,农民工养老保险缴费今后可与城镇企业职工养老保险和新型农村养老保险制度衔接。对于新型农村养老保险试点,将实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合,按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则。其初步设想是将个人和集体经济缴费部分计入个人账户,而财政补贴部分计入统筹账户,在农民养老时发放给本人。

2013年,全中国的农民工总量已经达到达2.69亿人。在整个中国的发展过程中,他们是一股不可忽视的力量,无论是过去、现在还是未来。时下农民工参加城镇社保,有居民养老保险和职工养老保险两种选择。但当前不少农民工在这两张“社保网”面前,却总有一种“高不成、低不就”的困惑。

记者:首先请谈一谈为什么要制定这两个办法。

为了解决农民工的后顾之忧,该省还将建立以个人身份证号码为终身的社会保障卡号,实行全额个人账户管理,该账户可以随本人自由转移。

“居民保险待遇低、职工保险门槛高”

养老保险司负责人:改革开放30年来,我国经济持续快速发展,社会保障体系初步建立,覆盖面不断扩大。到2008年底,全国参加城镇职工基本养老保险的已有2.19亿人。但同时也要看到,30年来,我国社会结构发生了巨大变化:城乡二元结构逐步打破,大量农民工进入城镇务工;劳动力市场的流动性大大增强,跨地区流动就业成为常态。而我国的养老保险制度是在县级统筹的基础上发展起来的,并以城镇企业职工为重点,难以完全适应这种大规模流动状态,出现了一些劳动者特别是农民工因跨地区、跨城乡就业而养老保险权益得不到有效维护的问题。因此,党中央、国务院明确提出,在加快扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次的同时,制订适合现实需要的农民工参加养老保险办法和参保人员跨地区流动就业的养老保险关系转移接续办法。从根本上讲,制定实施两个办法,是适应我国现阶段社会结构变化和运行特点的状况,更好地保障劳动者的养老保险权益。

两张“社保网”难兜住农民工,这是半月谈记者采访时发现的一个现实问题:虽然在政策设计上,城镇职工养老保险、居民养老保险都向农民工完全开放,但对一些农民工而言,却出现“居民养老保险不愿参加、职工养老保险门槛较高”的问题。

记者:农民工和城镇职工都有流动就业时养老保险关系转移接续问题,为什么不能制定统一的办法,而要制定两个办法?

在重庆,农村和城镇居民养老保险“并轨”运行,缴费标准一致、政府补贴相同,统称为城乡居民养老保险。在江津、合川等用工大区,半月谈记者采访近40位农民工中,得知参加居民养老保险的不到10人。不少人称居民养老保险虽然缴费不多,设置每年缴100元至900元5个档次,但年满60岁退休后,基础养老金仅有80元/月,不少人觉得这样的标准很难起到保障作用。

养老保险司负责人:两个办法所针对的人群及其流动特点,既有共同点,也有不同点。共同点在于:第一,都是跨地区流动就业;第二,都有养老保险关系如何转移接续的问题。因此,两个办法要遵循一些共同的原则并大体平衡。比如,在各地区就业的养老保险权益都应累计计算,个人账户资金都要全部转移,养老保险基金都转移规定的缴费工资基数的12%。

对缴费基数高、保障标准也高的城镇职工养老保险而言,不少农民工也有难处:一是认为城镇职工养老保险门槛高,花费多,自己收入偏低,不愿花钱缴社保;二是一些青壮年农民工认为,社会保险要到退休后才能享受,中间隔了几十年,还没有参保的现实紧迫感。

不同点在于:第一,城镇职工一般是在城市之间转移就业,最后在城市养老,而农民工除了在城市之间转移外,还在城乡之间流动就业,其中一部分要返乡养老;第二,职工跨地区转移就业一般有确定的目标地,而农民工在离开一个就业城市时往往没有明确的下一个就业目标地,因而中断参保的情况较为普遍。因此,需要在总体原则一致的基础上,针对不同情况分别制订政策措施。

在重庆荣昌县棠香街道一家机械磨具厂上班的农民工刘安坪,月工资不到3000元。谈起不愿参加职工养老保险的原因,刘安平说:“社保缴费标准高,平均每月200多元,一年下来就要两三千元。我家里不富裕,小孩刚上初中,每月生活费都要七八百元。花钱缴社保,我觉得缴不起。”

记者:据了解,目前我国农民工总数已近2.3亿人,其中进入城市就业约1.3亿人,在本地乡镇就业约0.9亿人,成为我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,为促进城乡经济的发展做出了重大贡献。但目前各地反映农民工参加养老保险存在不少矛盾。请问主要问题是什么?

重庆垫江县社会保险局副局长陈松算了一笔账:在垫江县,如果农民工以个人身份参加城镇职工养老保险,最低每月缴纳300多元,最高750多元,一年下来,就需要3000多元至9000多元。社保缴费额度并非每年不变,一般而言,标准会根据前一年职工平均工资变化而增长。对于平均月收入只有两三千元的农民工而言,职工养老参保门槛相对较高。

养老保险司负责人:现行的城镇企业职工基本养老保险在制度上规定覆盖所有在城镇企业就业的劳动者,也包括农民工,但在实际执行中,农民工参保的比例很低。截至2008年底,全国参加城保的农民工2416万人,只占在城镇就业农民工的17%。主要原因是现行城保制度的有些政策难以完全适应农民工的特点。

据重庆部分区县社保部门调查,目前农民工工资收入相对现有城镇职工要低,如按同等标准参加社保,农民工实际社保缴费额要占当月工资的10%以上,不少人称负担较重,参保积极性不高。

综合各方面反映,目前农民工参加养老保险主要有两难:一是缴费难。农民工工资收入普遍较低,使用农民工集中的企业经济承受能力也普遍较低;而现行城保制度规定缴费标准较高(用人单位缴纳工资总额的20%,个人缴纳工资的8%),许多农民工及使用农民工集中的企业感到难以承受,因而导致大量的农民工没有参保。二是转移难。农民工就业的流动性很强,而且转移目标地不确定,今年在这个城市打工,明年可能转到另一个城市,也可能回到家乡;而现行城保制度规定养老保险关系转移时只转个人账户资金,不转移用人单位缴纳的社会统筹基金,许多参加了城保的农民工不能肯定自己现在缴了费今后能不能领到养老金,因而在离开一个就业城市时往往选择退保,只把个人账户的钱领出来,这实际上损害了农民工的养老保险权益。

“社保转移接续难、企业缴费积极性也不高”

记者:怎么解决这“两个难”的问题?现在制定的《农民工参加基本养老保险办法》主要的原则是什么?有哪些新的政策、措施?

目前城镇社保跨区域转移接续难,农民工劳动就业关系不规范、部分企业基于降低成本有意回避参保等因素,也是影响部分农民工参加城镇社保的重要原因。

养老保险司负责人:2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)就提出“低费率、广覆盖、可转移,并能够与现行的养老保险制度衔接”,这是解决农民工参保并实现养老保险关系跨地区顺畅转移问题应遵循的基本原则。我们按照这样的原则,在统一的基本制度框架内制定适应农民工特点的政策,目标是使广大农民工都能实际进入养老保险制度覆盖范围,使履行了同等义务的农民工与城镇职工在养老保险方面享有同等的权利,还要使跨地区就业以及返乡农民工的养老保险权益能够通过接续和累计得到切实保障。

农民工流动性相对较高,而城镇养老保险跨区域、特别是跨省转移接续手续复杂、操作时间长,不少人觉得很麻烦。在重庆璧山县青杠街道,28岁的农民工张刚最近4年来,先后在广东佛山、浙江丽水、江苏徐州等地打工,换了3家企业,2012年底才回到家乡璧山。张刚说,在各地流动,也就意味着要参保、中断缴费、再参保、再缴费……目前各地城镇养老保险具体政策不一样,调换工作岗位和地点后,社保接续复杂。

针对农民工收入普遍偏低的特点,办法规定:用人单位缴费比例为工资总额的12%,比目前规定的平均缴费比例低了8个百分点;农民工个人缴费比例为4%至8%,可以根据本人的收入情况合理选择和确定。过去已经参加城保的农民工及用人单位,可以按照本办法的规定调整缴费比例。这样规定,可以大大降低农民工及其用人单位的经济负担,以最大限度地将农民工纳入养老保险制度覆盖范围。

50岁的唐顺元是弃保大军中的一员。“我还是想把所有的钱都揣在自己口袋里,如果交了社保最后或许就成空了,所以现在我都打短工,要求把社保的钱兑现。”唐顺元曾在广东佛山三水区的一家工厂打工,后来打算回四川重新找一份工作。可是当他去办社保转移的时候,却遇到了很大的麻烦。“每次去经办点办理,工作人员要求提供的材料都不一样。”他说,“原本我已经回家了,可是为了办社保,又回到了广东,四川的工作根本没法子定下来。”

针对农民工就业流动性强的特点,办法明确了农民工养老保险关系转移和权益累计、接续的政策:农民工离开就业城市时,当地社会保险经办机构一方面要为其开具参保缴费凭证,证明他在本地参保的时间和累计缴费情况;另一方面暂时封存其权益记录和个人账户。农民工回到原就业城市就业并继续参保的,其权益记录和个人账户自然解封,养老保险权益得以延续;农民工到其他城市就业并继续参保的,只要向新就业地社会保险经办机构出示参保缴费凭证并提出转移申请,就可以转移接续养老保险关系,其养老保险权益累计计算;农民工由于各种原因未能继续参保的,其权益记录和个人账户一直封存,个人账户继续按国家规定计息,直到其继续参保或到达领取待遇年龄,已经参保缴费的权益不受损失。采取以上措施后,农民工离开就业城市、中断参保缴费的,原则上不再办理“退保”。

折腾了3个月,唐顺元的社保转移仍没有办下来。后来他掰指头一算,在那家工厂打工一年多,每个月200多元的社保,再加上只能转个人的那一小部分,加起来也就千把块钱,来回折腾不仅耗时耗力,也耽误了找工作,这一算更划不来,干脆不要了。

记者:按照上述办法农民工参加了基本养老保险,能不能与城镇职工享受同样的权利?

广东省中山市霞湖世家服饰有限公司总裁郭长棋经营了二十多年的服装制衣生产。“现在很多工人都不愿意交社保,要把钱直接拿到手上。甚至还有工人说如果要交社保的话,就不来工厂上班了。站在工人的角度这也可以理解,他们一个月2000多块钱工资,再扣去200多元社保,最后剩下可支配的就不多了。”

养老保险司负责人:只要履行了同样的参保缴费义务,就享有同等的养老保险权益。到达领取养老保险待遇年龄的农民工,按照与城镇参保职工一视同仁的原则计发相关待遇:缴费满15年以上的,按月领取基本养老金,包括基础养老金和个人账户养老金;缴费不满15年的,而参加了新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)的,由社保机构将其养老保险关系及资金转入其家乡的新农保制度,按规定享受新农保待遇;没有参加新农保的,比照城镇同类人员,一次性支付其个人账户养老金。国家正在组织开展新农保试点,农民工在城镇参保与新农保之间的具体衔接转移办法,将按照切实保障农民工合法权益的原则另行制定。

郭长棋说:“我和工人们说,你们交社保,企业交的那部分比你们交得多,企业都愿意承担了,为什么你们不愿意交呢?可工人们认为,养老金就像一个饼,画饼难充饥,交给政府不如握在手里。交社保,工人不乐意;不交社保,劳动监察部门来查我又违法,我给夹在中间。”

记者:这个办法是不是适用于所有农民工?

同时,用人单位基于降低成本的考虑,有的也不愿意为农民工缴纳城镇职工养老保险。在重庆璧山县、合川区,一些企业负责人介绍,在制造行业中,一般企业利润也就在5%到10%之间,如果为农民工办理城镇社保,用人成本上升很明显。有的中青年农民工自己也不愿参加社保,企业正好也乐得“顺水推舟”。

养老保险司负责人:这个办法主要适用于在城镇就业并与用人单位建立了劳动关系的农民工。城镇各类用人单位与农民工签订劳动合同时,必须明确农民工参加养老保险相关事宜,并为农民工办理参保手续。在城镇就业的农民工还有一部分是从事个体经营的,考虑到他们没有用人单位缴费,如果参保将由个人负担全部缴费,经济上难以承受,因此,这部分农民工以及在乡镇就业的农民工可参加家乡的新型农村社会养老保险。

璧山县社会保险局副局长李川说,县内的大、中型企业用工一般较为规范,但是在不少小、微型企业,确实存在着企业和农民工双方都不愿意缴纳社会保险费的问题。类似餐饮、建筑、保洁这样的服务行业,农民工流动性更大,不少人都没有和企业签订规范的用工合同,农民工社保参保情况可能更加令人担忧。

记者:除了农民工外,还有一些参保的城镇职工也反映跨地区就业时养老保险关系转移接续难的问题。请谈一谈这方面情况,突出矛盾是什么?

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